為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省委九屆七次全會精神,切實把中央和省委全面深化改革的各項工作部署落到實處,結合鄭州實際,提出如下實施意見。
  一、堅定不移推進全面深化改革
  (1)充分認識全面深化改革重大意義。改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇。全面深化改革開放,是鄭州各項事業不斷取得勝利的重要法寶,是破解發展難題的關鍵一招,是鄭州實現“全國找坐標,中部求超越,河南挑大梁”的必由之路。近年來,全市上下圍繞“三大一中”戰略定位,突出“三大主體”工作,堅持開放創新“雙驅動”,鄭州都市區建設呈現大刀闊斧、勢如破竹、全面突破的嶄新局面,經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設得到全面加強。但總體上我市發展仍處於“爬坡過坎、轉型攻堅”的緊要關口,處於“搶抓機遇、奠定基礎、確立地位”的關鍵時期,改革進入攻堅期和“深水區”,面對的是難啃的“硬骨頭”和發展中的新難題,涉及利益關係深刻調整,觸及深層次矛盾,推進改革的複雜程度、敏感程度、艱巨程度前所未有。停頓倒退沒有出路,“單兵突進”難以見效。全市各級黨組織和廣大黨員幹部必須進一步統一思想、提高認識,堅決破除“左、舊、偏”的思想障礙,把全面深化改革作為鄭州擔負“雙重責任”、擔當全省發展龍頭的必然選擇,牢固樹立責任意識、使命意識,增強推進改革的自覺性和堅定性,把握大局、審時度勢,勇於擔當、科學實施,堅定不移地全面深化改革。
  (2)把握全面深化改革總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,學習貫徹黨的十八屆三中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,全面落實省委九屆七次全會精神,堅持社會主義市場經濟改革方向,以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點,抓住影響經濟社會科學發展的突出障礙和群眾反映強烈的突出問題,把握職責權限和實踐條件,把全面深化改革與打造“四個鄭州”、推進“兩項建設”結合起來,與改進作風、密切黨同人民群眾的血肉聯繫結合起來,進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力,堅決破除各方面體制機制弊端,在全省率先改革、科學改革,加快推進以航空港經濟綜合實驗區為統攬的自然之美、社會公正、城鄉和諧的鄭州都市區建設。
  (3)明確全面深化改革目標任務。著眼完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化總目標,立足鄭州實際,全面深化經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革。到2020年,完成中央、省委和市委確定的各項改革任務,在重要領域和關鍵環節取得決定性成果,形成系統完備、科學規範、運行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型。
  (4)遵循全面深化改革基本原則
  ——堅持正確方向、保持政治定力。堅持和完善黨的領導,貫徹黨的基本路線,堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信,堅定走中國特色社會主義道路,更好發揮中國特色社會主義制度優勢,不走封閉僵化的老路,不走改旗易幟的邪路。
  ——堅持解放思想、勇於擔當。樹立自我革新的勇氣和胸懷,打破不合時宜的思維定勢,破除小農意識和狹隘保守的思想觀念,摒棄因循守舊、生搬硬套的慣性做法,突破利益固化的藩籬,敢於觸及深層次矛盾,敢於擔當,敢於負責,尊重群眾首創精神,積極探索、大膽實踐。
  ——堅持統籌全局、重點突破。自覺服從中央和省委統一部署,主動承接改革任務,積極配合落實,從鄭州實際出發,既加強整體謀劃,又突出改革重點,緊緊抓住必須改而又能夠改的事項,分批推進,以重點領域、關鍵環節改革的突破帶動全面深化改革。
  ——堅持遵循規律、依法辦事。從基本市情和發展要求出發,註重改革與生產力發展水平相適應,把握全面深化改革的內在規律,把握各領域改革的特點,全面論證、科學決策、積極穩妥推進。運用法治思維和法治方式推進改革,凡屬重大改革都要於法有據,把改革納入法治化軌道。
  ——堅持務實改革、註重實效。以黨和人民利益為重,以重大問題為導向,重實幹,出實招,求實效,實做實改,改中激活,著力治本,始終讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。
  二、加快建設全面深化改革示範區
  鄭州航空港經濟綜合實驗區是全省深化改革、體制機制創新示範區。要解放思想,凝聚共識,大膽探索,先行先試,按照建設自由貿易試驗區的標準和要求,建立既符合國際化和法治化要求、又有利於實驗區科學發展的新體制新機制,探索可複製可推廣的體制、制度、機制,統攬全市全面深化改革。
  (5)創新政府管理模式。落實省委、省政府賦予的部分省級經濟社會管理權限,落實省轄市級經濟社會管理權限,解決實驗區管理權限與主體資格問題。落實、深化省直部門與實驗區直通車制度,擴大直通事項範圍,優化直通流程。完善“兩級三層”管理體制,發揮各層級作用。按照“小政府、大社會”的思路,以“大部制”改革為方向,按照精簡、高效的原則設置內設機構,優化運行機制。創新實驗區管委會與所轄辦事處的管理體制和工作機制,推進管理重心下移,對直接面向基層、量大面廣、由辦事處管理更方便有效的經濟社會事項,一律下放辦事處。健全行政審批運行機制,將各部門審批權限集中劃轉,推行一門受理、並聯審批、多證聯辦的“政務超市”審批服務模式。健全代理審批制度。推進審批流程標準化,完善監督機制,加強事中、事後監管。創新財稅管理體制,賦予實驗區更加靈活的財政政策。參照市縣模式理順公、檢、法管理體制。推進與中國民航局共建實驗區,完善政策支持體系。
  (6)完善重大開放平臺發展機制。探索以航空港經濟促進發展方式轉變的新模式,完善多式聯運機制,用大樞紐帶動大物流,用大物流帶動產業群。整合提升海關特殊監管區域功能,研究探索促進海關、檢驗檢疫、外管等單位職能整合辦法,形成協同統一的新型監管主體。加快鄭州新鄭綜合保稅區轉型升級,爭取儘快實現選擇性徵稅,啟動“研發、製造、銷售、物流、維修、結算”六中心建設。完善便捷通關機制,加快推進口岸與海關特殊監管區區港聯動、區區聯動,開展一次申報、一次查驗、一次放行便利通關試點。全面建成電子口岸。加快進口商品指定口岸建設。開展鄭州機場口岸簽證業務。擴大鄭歐班列運營規模,爭取享受“安智貿”協定便利通關政策。
  (7)建立健全跨境貿易電子商務試點推進機制。探索在實驗區設立大宗商品交易和資源配置平臺,大力發展國際貿易,加快培育貿易新型業態和功能,搶占全球貿易價值鏈高端。推動鄭州跨境貿易電子商務服務試點規模化運營,儘快形成國際網購物品集散分撥中心。加快電子商務信息平臺建設,完善通關、結匯、退稅通道,實現大通關數據的互聯互通和資源共享。完善跨境貿易電子商務出口產品入區退稅、進口產品出區徵稅管理辦法。建立完善企業與網商、電商、物流商及金融機構融合發展機制。深化外匯結算管理體制改革,爭取開展支付機構跨境電子商務外匯支付業務試點和人民幣資本項目可兌換試點,推動大型跨國企業在鄭建設國際結算中心。
  (8)探索自由貿易試驗區體制機制。加快申建中國(鄭州)自由貿易試驗區。推動投資、貿易、金融、監管等領域制度創新,營造國際化、法治化營商環境。探索與國際接軌的外商投資管理制度,擴大金融服務、航空運輸、物流快遞、電子商務等服務業領域的投資開放,放寬投資資質要求、股比限制、經營範圍限制等準入限制措施。借鑒國際通行規則,爭取開展對境外投資項目實行備案登記制、網上自動登記制和負面清單管理試點,對外商投資試行準入前國民待遇。改革工商登記與商事登記制度。加快跨境金融業務創新,支持符合條件的商業銀行和企業在實驗區設立離岸業務部和離岸賬戶。試行區內註冊企業或者個人股東分期繳納所得稅制度。根據企業申報,試行對該內銷貨物按其對應進口料件或按實際報驗狀態征收關稅的選擇性徵稅政策,賦予區內企業一般納稅人資格。
  (9)建立完善項目評審決策、投融資、土地管理制度和體制機制創新。創新項目評審決策機制,將發展改革、城市建設、財政等多個部門的評審事務有效整合,健全“先評審、後決策”程序。創新投融資模式,完善財政資金支持產業發展、基礎設施建設、融資平臺建設的機制。設立產業發展基金、股權投資引導基金。推動金融服務業對符合條件的民營資本和外資金融機構全面放開。允許具備條件的金融機構開展綜合經營試點。加快土地管理制度創新,實行產業用地出讓彈性年期制,探索產業用地租售並舉的多元化供應方式。探索建立存量土地盤活、土地產出效益與新增建設用地計劃指標分配掛鉤制度。建立低效利用土地市場化退出機制。探索建立土地“屬地管理”授權委托機制。在黨的管理、綜合執法、考核激勵等機制方面探索創新。推進幹部人事制度改革,逐步實施全員聘任(聘用)制、身份檔案制、競爭上崗制、崗位工資制。創新高端人才政策與工作機制,建設領事(外事)服務中心、海外高層次人才(專家)服務中心等人才要素平臺,加快構建“人才特區”。探索產業工人社區服務模式。創新發展目標考核評價體系。制定實驗區條例。建立權責統一、權威高效的行政執法體制。
  三、圍繞打造富強鄭州深化經濟體制改革
  堅持以經濟建設為中心,把經濟體制改革作為全面深化改革的重點,處理好政府和市場的關係,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,加快轉變經濟發展方式,促進以航空港經濟綜合實驗區為統攬的鄭州都市區建設,推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。
  (10)激發市場主體活力。積極發展混合所有制經濟,推動國有企業和集體、民營、外資企業相互投資參股,國有資本投資項目允許非國有資本參股,允許混合所有制經濟實行企業員工持股。以管資本為主加強國有資產監管,改革國有資本授權經營體制,探索組建國有資本運營公司,支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。健全國有資本經營預算制度,提高國有資本收益上繳財政比例,更多用於保障和改善民生,劃轉部分國有資本充實社會保障基金。
  深化國有企業改革,準確界定不同國有企業功能,健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構,探索建立職業經理人制度,積極向省里爭取職業經理人市場化選聘試點。深化企業內部管理制度改革,強化國有企業經營投資責任追究,探索推進國有企業財務預算等重大信息公開,建立國有企業負責人薪酬與企業上繳國有資本收益、國有資產保值增值相適應的機制。
  支持非公有制經濟健康發展,建立面向民間資本的重大項目發佈推介制度,吸引民間資本進入交通、能源、水利、金融、市政設施、社會事業、養老及社區服務等領域。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革,鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業,鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。
  (11)加快完善現代市場體系。建立公平開放透明的市場規則。在外商投資、民間投資和工業、商業、基礎設施等領域先行制定負面清單,各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。推進工商註冊制度便利化。改革市場監管體系。建立健全社會徵信體系,建立多部門參與的失信懲戒、守信激勵機制。
  深化水、電、氣等資源性產品價格改革,完善兼顧群眾基本生活需求和資源要素節約利用的階梯價格制度。擴大大用戶直購電試點範圍,完善差別電價機制,改革躉售電價體制。
  深化提升城鄉土地建設管理“六統一”體制改革。建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制的前提下,允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制,合理提高農民收益比例。實施土地利用年度計劃差別化管理。建立健全城鎮低效用地再開發激勵約束機制。建立存量建設用地退出激勵機制。積極推進城鄉建設用地增減掛鉤、人地掛鉤等政策試點。加強規劃實施全過程監管,確保依規划進行開發建設。加快規劃地方立法工作。
  加快金融改革創新。發展壯大地方金融機構。鼓勵民間資本參與現有金融機構改革重組或依法發起設立中小型銀行、消費金融公司、證券基金機構、金融租賃公司等金融機構,鼓勵和規範發展融資租賃、融資性擔保公司、典當行等準金融機構。支持鄭東新區金融聚集核心功能區建設,吸引互聯網金融、金融電子商務、金融服務外包企業入駐,建設中西部金融創新服務基地。探索保險資金進入公共基礎設施領域的新模式。做好永續債券、債貸組合、市政債、中小企業私募債和資產證券化業務試點,支持在重點領域發起設立創業投資基金和產業投資基金,鼓勵具備條件的中小企業到全國中小企業股份轉讓系統掛牌融資,著力解決小微企業貸款難問題。建立金融公共服務平臺,搭建金融機構與企業溝通橋梁。支持區域性股權交易中心建設。支持鄭州商品交易所豐富期貨品種。完善保險經濟補償機制,建立巨災保險制度。發展普惠金融。推進農村金融綜合改革試驗區建設。支持鄭東新區申報金融支持新型城鎮化建設綜合改革試驗區。創新完善農村扶貧開發金融服務機制。探索建立地方金融監管體系,著力打造金融安全區。
  深化科技體制改革。探索建立鄭州創新驅動發展新模式和新體制。完善有利於科技人員創新創業和科技型企業健康發展的機制。建立主要由市場決定技術創新項目、經費分配和評價成果的機制。整合科技規劃和資源,完善對共性、公益性科學研究和科技服務體系的支持機制。完善企業研發投入長效激勵機制,探索科技金融緊密結合機制,健全科技創業風險投資機制,改善科技型中小企業融資條件。建立產學研協同創新機制,發展壯大產業技術創新研究院和產業技術創新戰略聯盟。健全科技成果轉化機制,深化國有事業單位和高校院所科技成果處置權和收益權改革。發展技術市場,健全技術轉移機制,促進科技成果資本化、產業化。充分發揮國家專利審查協作河南中心和國家技術轉移鄭州中心等平臺的作用,爭取國家政策扶持。加強知識產權運用和保護,積極推進設立河南鄭州知識產權法院。重視科普工作和科學精神建設。
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  (原標題:中共鄭州市委關於全面深化改革的實施意見 (2014年4月23日中國共產黨鄭州市第十屆委員會第八次全體會議通過))
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